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专家指出,若巴勒斯坦民族权力机构能够成功开发加沙海上气田,将大大减少其对国际援助的依赖。一位长期关注加沙气田项目的专家表示,如果巴勒斯坦能获得国际社会的国家地位承认,那么巴勒斯坦民族权力机构在开发天然气资源上的合法权益将得以确认。
迈克尔·巴伦在其新书《加沙海洋气田的故事》中讨论了巴勒斯坦未开发的天然气资源。他指出,根据当前市场价格,加沙气田有潜力产生约40亿美元(约合30亿英镑)的收入。他预计,巴勒斯坦民族权力机构在未来15年内每年可以从中获得1亿美元的收益。巴伦认为,这笔收入“虽然无法让巴勒斯坦成为下一个卡塔尔或新加坡,但却是属于他们自己的,而非外部援助。如今,巴勒斯坦的经济依赖援助问题仍然十分严峻。”
尽管加沙海上气田的开发计划已被搁置近三十年,但由于所有权问题,勘探工作一直未能推进。代表巴勒斯坦人权组织的一家律师事务所近日致函意大利国有企业埃尼公司(ENI),要求其停止在以色列能源部已颁发六份开采许可证的“G区”进行开发工作。律师强调,约62%的“G区”位于巴勒斯坦声索的海域内,因此“以色列无权合法授予任何勘探许可,埃尼公司也无法合法获得此类许可。”
巴勒斯坦在2015年加入了《联合国海洋法公约》(UNCLOS),并根据该公约划定了自己的海上边界和专属经济区。2019年,巴勒斯坦进一步提出了具体的主权声明。值得注意的是,以色列并未加入《联合国海洋法公约》。
展开剩余74%巴伦认为,如果巴勒斯坦能够获得国际承认,尤其是那些拥有大型石油公司注册的国家的支持,巴勒斯坦的开发权利将变得更加明确,从而为巴勒斯坦民族权力机构提供一个稳定且独立于以色列的收入来源。
在收到法律函件后,埃尼公司已告知相关施压团体称,“许可证尚未正式颁发,且目前没有勘探活动进行。”
另外,非政府组织“全球见证”近日指出,延伸至加沙海岸线的东地中海天然气管道属于“非法”行为,因为该管道穿越了巴勒斯坦水域,却未向巴勒斯坦民族权力机构支付任何费用。该管道长约90公里(56英里),主要负责将以色列阿什凯隆的天然气输送至埃及的阿里什,之后再转化为液化天然气出口,部分供应欧洲市场。
巴伦在书中提到,“《奥斯陆协议》明确赋予巴勒斯坦民族权力机构对领海、海底及海底资源的管辖权,包括制定石油和天然气勘探法规及颁发相关许可证。”他认为,对自然资源的控制一直是巴勒斯坦国家建设战略的重要组成部分,尤其是亚西尔·阿拉法特领导下的巴勒斯坦政府,长期以来一直面临以色列在资源开发问题上的阻挠。
2000年,英国天然气公司(British Gas)的子公司BG Gas与巴勒斯坦联合承包公司合作,在加沙海域发现了蕴藏丰富天然气的海洋气田。最初,这个项目旨在为加沙唯一的发电站提供天然气,以解决该地区长期面临的能源短缺问题。然而,巴伦在其著作《加沙海洋气田的故事》中指出,这个项目的命运实际上反映了以色列如何通过加强巴勒斯坦对以色列的依赖,试图在保持分裂状态的同时,限制巴勒斯坦人的能源独立性。
该项目自始至终饱受商业可行性问题和以色列法院裁决的干扰,尤其是在巴勒斯坦民族权力机构缺乏明确主权地位的情况下。以色列法院裁定相关海域为“无人水域”,进一步加剧了法律上的不确定性。此外,法院未明确指出《奥斯陆协议》是否赋予巴勒斯坦“专属经济区”的权益,而专属经济区通常可以延伸至海岸线200海里之外。《奥斯陆协议》并未划定明确的海上边界,它仅为巴勒斯坦实现完整国家地位前的过渡性安排。
以色列方面坚持认为,加沙海域的天然气开发许可证应该视为以色列对巴勒斯坦民族权力机构的“恩赐”,而非巴勒斯坦应有的固有权利。自2007年哈马斯控制加沙后,以色列一直不愿让该地区的天然气收入流入哈马斯的口袋,这导致BG集团停止了项目并最终退出。2023年6月,以色列批准了埃及公司EGAS开发该油田的计划,但随即加沙冲突爆发,项目再次陷入停滞。
加沙海洋气田的储量大约为300亿立方米天然气,相较于以色列海域内超过1000亿立方米的储量,这一气田的储量相对较小。尽管如此,巴伦认为,只要巴勒斯坦能够获得国家承认,特别是在拥有统一治理体制的前提下,以色列将没有动力和法律依据再阻止巴勒斯坦开发这一重要的自然资源。
近期,关于以色列对巴勒斯坦领土的私营投资问题再次成为争议焦点。联合国巴勒斯坦问题特别报告员弗朗切斯卡·阿尔巴内塞在一份报告中警告企业不要参与与以色列有关的行动,特别是那些被国际法院(ICJ)裁定为非法的占领行为。她指出,国际法院的裁决为企业实体提出了明确责任,即不参与与以色列的交易,并确保与巴勒斯坦人的接触能够支持其自决权。然而,以色列方面全面拒绝了这一立场。
作者:迈克尔·巴伦,《加沙海洋气田的故事》一书作者。
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